招商引资

中共周村区委  周村区人民政府关于进一步优化发展环境的意见

时间:2004-08-26 信息来源: 点击:

中共周村区委 周村区人民政府
关于进一步优化发展环境的意见

周 发〔2003〕12号


    为深入贯彻落实党的十六大和区第九次党代会精神,促进“工业强区、商贸兴区、环境立区”发展战略的顺利实施,推动我区经济实现跨越式发展,全面建设更高水平的小康社会,现就进一步优化发展环境提出如下意见:

    一、指导思想和目标要求

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以实现我区经济跨跃式发展、全面建设更高水平的小康社会为目标,立足长远,着眼当前,从重点解决突出问题入手,全面开展“环境建设年”活动,努力使全区党政机关和广大工作人员的精神面貌明显改善,服务意识明显增强,工作作风明显改进,工作节奏明显加快,服务效率明显提高,发展环境明显改善,促进全区经济和各项社会事业健康协调快速发展。

    二、提高行政效率,切实转变政府职能和行政方式

    (一)加快政府职能转变。按照发展社会主义市场经济的要求,把为社会提供服务作为政府的基本职能,加快政府管理方式、管理手段和运行机制的创新,推进政企分开、政事分开,减少对微观经济活动的直接干预,充分发挥配置市场资源的基础性作用,切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,实现由管理型政府向服务型政府的转变。

    (二)全面推行政务公开。以“公正、便民、廉洁、高效”为基本要求,规范政府行为和程序,推行政府决策公示制、预告制和通报制,提高政府决策的民主化和透明度,扩大人民群众对经济社会事务的参与权、知情权和监督权。对政府决策、行政管理、公共事务等,凡不涉及党和国家秘密的,都要公开。与人民群众切身利益密切相关的重大事项的决策,事前要通过听证会、论证会、公示等形式,充分听取社会各界的意见。政府决策后形成的政策以及具有普遍约束力的规范性文件,都要通过适当形式向社会公布。要通过建立公开栏、专线咨询电话,建立政务公开日,实行集中敞开式办公等多种形式,积极推进行政提速。凡履行政府职能的部门,都要实行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果、收费依据和标准“六公开”。

    (三)提高行政审批效率。继续对现有行政审批制度进行改革,最大限度地减少行政审批事项和环节,做到“应减必减”。凡是与wto规则相抵触,影响经济和社会发展,不符合政企分开和政事分开原则,妨碍公平竞争,以及实际上难以发挥作用的行政审批,要全部取消;省市取消的审批事项,我区一律取消;可以用市场机制替代行政审批的,要通过市场机制运作。继续保留的行政审批事项,要提高行政审批效率。行政审批能当场办结的要当场办结;对国家法律规定的审批时限,要尽量提前;一般的行政审批时间要限定在5个工作日以内,审批事项实行超时默任制。年内建立区级行政审批服务中心,直属区政府领导,推行“一门受理,并联审批,一口收费,限时办结”的“一站式”服务方式。凡在服务中心受理的行政审批事项,有关行政审批机关不再受理。

    (四)依法整顿和规范市场经济秩序。认真执行国家法律法规,严格依法办事,不断完善依法行政环境。积极探讨城市管理综合执法的新路子,实行行政处罚权的适当必要集中,严禁以罚代管;严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、骗证、走私贩私等违法犯罪活动。继续整顿建筑市场、道路运输市场、文化娱乐市场、集贸市场。打破部门、行业垄断,维护公平、公正、有序的市场竞争秩序。严惩欺行霸市等各种严重破坏市场经济秩序的违法犯罪分子,切实保护企业经营者的合法权益。加强社会信用体系建设,完善规范信用评估和违信制裁制度,促进诚信公平的市场竞争环境的形成。行政机关要坚持依法行政,司法机关要坚持公正司法,并加大审结案件的执行力度,为经济发展创造良好的法治环境。

    三、进一步加强行业作风建设,努力提高为经济发展服务的水平

    (一)营造文明健康向上的人文环境。牢固树立加快经济发展的中心意识,坚持从大局出发,进一步解放思想,与时俱进,真抓实干,务求实效,努力形成聚精会神抓经济,一心一意谋发展的浓厚氛围,形成想发展、议发展、齐心协力促发展的合力。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,以建设文明城市为龙头,加强和改进思想政治工作,大力开展群众性精神文明创建活动,突出抓好创建文明社区、文明行业、文明村镇的基础工作,努力形成加快经济发展的良好社会氛围。

    (二)积极探索提高服务水平的有效途径。进一步巩固和完善服务承诺制,凡向群众承诺的事项,必须按承诺的标准范围和时限要求完成。要设立投资服务机构,制订完善保护企业和投资者权益的相关政策,保护企业和外来投资者的合法权益和投资积极性。成立专门队伍,为外商提供全方位服务。及时查处涉及外来投资者特别是外商的各类治安刑事案件,坚决打击“仗地欺人、仗势欺人、仗内欺外、仗官辱商”的不法行为。设立外商投诉咨询专门服务机构,制定保护外商的优先服务政策,对外商起诉案件在坚持法律面前人人平等的基础上,优先受理,优先审结,优先执行。拓宽对企业和外来投资者法律服务的渠道,进一步完善律师、公证和基层法律服务机构的组织形式和运行机制,继续做好企业法律顾问工作,大力开展法律援助,积极主动地为经济发展提供及时、高效、优质的法律服务和法律保障。

    (三)进一步改善服务态度。坚决纠正衙门作风和官僚习气,切实解决工作中存在的冷、横、硬、顶等问题。各执法部门、机构要坚持公正执法、热情服务。政府工作人员对企业和群众的要求不得借故推诿,不得久拖不办。要多出行得通的办法,不讲行不通的托辞。对各级各部门和国家公务员的行政不作为行为和破坏发展环境的行为要严肃查处,追究责任。

    四、严格规范执法行为,依法保护企业健康发展

    (一)严格执行有关规定,坚决做到令行禁止。严禁擅自设立审批收费项目,提高收费标准,扩大收费范围;严禁无法律法规依据或超出规定罚款,加码罚款;严禁违犯规定擅自设立集资项目,非法集资和强制赞助、捐献财物;严禁违犯规定擅自摊派人力、物力、财力,或将公益性义务劳动改变为摊派财物;严禁利用部门职能强买强卖商品,变相收费;严禁巧立名目,假借会议、出国或外出考察参观学习之名,强行挪用、筹措、摊敛资金;严禁职能部门利用职权或业务上的便利,把职责范围内的无偿服务变为有偿服务,或转移到中介机构收取费用;严禁机关、事业单位及其工作人员到企业报销应由本人及其配偶、子女支付的各种费用和向企业摊派办公费、办案费及其他费用;严禁垄断行业采用市场准入、准销、准用等手段封锁市场,向企业乱收费;严禁采取其他违反法律、法规和规章加重企业负担的行为。

    (二)推行收费公示制度,进一步规范和完善收费行为。继续精减收费项目,切实抓好涉及企业“三乱”的专项治理,取消涉企的不合理收费项目。国家取消的收费项目要坚决取消。各执收执罚部门对企业收费、罚款,必须按照规定的项目、标准和程序进行。对企业收费,严格落实“两证、一卡、一票”制度,执收执罚部门到企业收费时,必须持《收费许可证》、《收费员证》,如实填写《收费监督卡》,并必须使用收费专用发票,否则企业有权拒绝。《收费监督卡》由区纪委、监察局会同财政、物价等部门制定,注明收费项目和收费标准,发放到企业和工商业户手中。实行办班审批制度。凡要求企业参加的各类培训,必须到区纪委、监察局办理办班许可证,否则,视为违纪予以查处。对国家规定的收费项目以外的收费和无证收费,企业要大胆举报。要创造条件,逐步在城区几个专业市场和工商业户集中的地方实行统一收费,公开收费项目和标准,采取一个窗口对外、一个“漏斗”对内的收费管理办法,从体制上解决收费行为不规范的现象。

    (三)从严审批各类检查,规范检查行为。实行到企业检查年度计划和审批制度,各执法部门到企业的例行检查,首先作出年度计划并报区纪委、监察局批准,原则上每年不得超过2次。到企业检查要持区纪委、监察局开具的到企业检查通知书,在企业设立“检查登记簿”,由各执法检查单位负责人就检查人员、时间、内容等情况进行如实登记,无检查通知书的企业有权拒绝。同类检查,做到相互认可、资源共享,杜绝重复检查、交叉检查,切实为企业创造良好的发展环境。

    五、加强监督检查,严格责任追究

    (一)加强组织领导。各级领导机关、领导班子和领导干部要以身作则,率先垂范,从自己做起,从现在做起,从具体事情做起,带头转变作风,发挥好示范作用。要旗帜鲜明地支持改革者,保护探索者,帮助失误者,褒奖有功者,惩治腐败者,追究诬告者,引导广大干部一心一意谋发展。坚持在实干中看干部,在实践中出干部,充分调动和发挥广大干部工作的积极性。实行领导干部挂包重点项目、重点工程制度,保证领导干部直接参与重点工程和项目的建设,及时协调解决工程和项目建设中的实际问题和困难。实行领导干部与群众定期联系制度,保证领导干部能够经常深入基层开展调查研究,主动向群众征求意见,及时解决企业和群众反映的热点、难点问题。区委、区政府决定成立由区委领导同志任组长,区人大、区政府、区政协有关领导同志任副组长,区直有关部门负责同志为成员的“环境建设年”活动领导小组,负责对优化发展环境工作的领导。领导小组办公室设在区纪委(监察局),具体承担组织协调与监督检查,并定期向区委、区政府写出报告。

    (二)积极开展执法监察。纪检监察机关要加大对优化经济环境开展情况监督检查的力度,对在优化经济发展环境过程中,图形式、走过场、措施不力、效果不好的,要给予通报批评。要紧紧围绕影响企业发展的热点、难点问题,从与企业利益关系密切的部位入手,选准突破口,有针对性地开展执法检查和效能监察,维护好企业的合法权益,促进政府机关服务质量和效率的显著提高。

    (三)全面实行收支两条线管理。通过建立健全各项规章制度,进一步规范罚款收缴和行政事业性收费征收管理,加强监督检查,组织对执收执罚部门收费、罚款和实行“收支两条线”情况进行专项检查、治理。严肃查处坐收坐支、截留、挪用和私分收费收入和私设小金库等顶风违纪违法行为,逐步探索“部门预算、财政集中支付”的办法,从管理体制和源头上治理乱收、滥罚现象。

    (四)坚持评议政府部门制度。每年组织外来投资者、企业代表和社会各界人士,对各执法执纪部门依法行政、服务企业、工作效能进行评议,评议结果公开向社会公布。不断改进评议的方式方法,加大对评议结果的运用力度。对评议好的单位大张旗鼓进行表彰,评议最差的单位黄牌警告,连续二次最差的坚决实行末位淘汰制度。

    (五)建立向垂直部门通报执法情况制度。对垂直部门执法人员执法执收、服务企业及评议情况,定期向上级主管部门进行反馈通报。对企业反映的刁难企业、有“三乱”行为的,依据党纪政纪严肃处理,并郑重建议主管部门将违纪者调离执法岗位。

    (六)认真受理企业和投资者的投诉和举报。设立行政举报中心,受理企业和投资者的举报和信件,对区委、区政府重大决策顶着不办、阳奉阴违,对乱收、乱摊、乱罚、吃拿卡要、干扰企业正常生产经营的部门单位和个人的举报,本着“分级负责、归口办理”的原则,采取自办、联办、转办等方式进行调查处理,一经查实,要严肃处理。被举报和投诉经查实无误的,在查处违纪者的同时,第一次对被举报单位提出通报批评,第二次责成单位主要负责人向区委、区政府作出书面检查,第三次取消单位和主要负责人的评先树优资格。

二oo三年三月五日

周村招商
掌上周村