通知公告

周村区人民政府办公室关于做好全区城市商业网点规划工作的通知

时间:2004-11-19 信息来源: 点击:

各镇政府、街道办事处,经济开发区、萌山风景旅游开发区管委会,区政府各部门,驻周各行政事业单位,各有关单位:

    编制城市商业网点规划,是今年市、区政府确定的重点工作之一。根据上级文件精神,结合我区实际,现就做好我区城市商业网点规划(以下简称商业网点规划)工作的有关问题通知如下:

    一、编制城市商业网点规划的重要意义

    编制城市商业网点规划,是加快城市社会经济发展的客观需要。商业是城市的基础,是城市综合竞争力的重要组成部分,同时又是城市的窗口,是城市的形象和标志。随着经济社会的发展和城市化进程的加快,城市大中型商业网点将处于一个较快的发展时期。科学编制城市商业网点规划,对于合理布局城市商业网点,完善城市商业功能,提高城市的承载力和辐射力,促进城市两个文明健康协调发展,都具有十分重要的现实意义。
    编制城市商业网点规划,是政府调控和引导网点建设的重要手段。在市场经济条件下,随着政府职能部不断调整转换,政府对经济事务的管理,已经逐步由行政审批为主向规划引导为主转变。科学编制城市商业网点规划,是新形势下政府合理控制商贸流通经济的总体规模,引导投资方向,发展新型商业业态,优化商业结构,减少商业领域的盲目投资和重复建设的重要手段和根本性措施。
    编制城市商业网点规划,是适应国际化竞争的现实选择。按照我国入世的承诺,今明两年我国将逐步取消对外资进入商业领域的限制。外资零售业将以一个较强势头进入商贸流通领域,对国内零售企业构成较大的竞争压力。科学编制城市商业网点规划,有利于搭建一个公平竞争的平台,避免商业领域的过渡竞争,保障内外资企业有序竞争,是加强商业网点管理和调控行之有效且符合国际规则的重要措施。

    二、编制城市商业网点规划的指导思想和基本原则

    商业网点规划要以建立统一开放竞争有序的商品市场体系为目标,以满足市场需求和提高人民生活水平为出发点,以优化市场布局和调整市场结构为主线,注重发挥市场配置资源的基础性作用,避免低水平重复建设和无序竞争,促进城市社会与经济的协调发展。城市商业网点规划要坚持以下原则:
    (一)商业网点规划要与城市规划相结合。商业网点建设是城市建设的重要内容,商业网点规划是城市总体规划的重要组成部分。制订商业网点规划要按照城市总体规划的要求,与人口分布、消费需求、道路交通、文化景观、环境保护相协调,与相关产业的发展相配合,促进城市功能完善和城市社会经济的发展。
    (二)商业网点规划要与地区经济发展水平相结合。要充分考虑本地区和周边地区消费水平、市场需求、现有商业网点状况,合理确定规划期内商业网点的数量、规模、档次和业态,不搞形象工程,避免贪大求多和重复建设,并要为将来发展留有余地。
    (三)商业网点规划要与结构调整和布局优化相结合。要体现大力发展各类新型零售业态,调整、提升和规范传统零售业态的要求。商业竞争不够充分的地区要增加商业网点,竞争过于激烈的地区要控制新增商业网点。要根据不同商业区域的特点,合理规划批发、零售、物流基地布局以及各类零售业态。
    (四)大型商业设施建设与中小商店的生存发展相结合。大型商店在竞争中处于强势地位,如任意发展,将影响中小商店的生存。大型商店特别是大型超市所售商品价格低、品种齐全,而中小商店贴近居民社区、购物便利。为了满足消费者多层次和多样化的需求,创造更多的就业岗位,要合理规划大中小型商业网点布局,促进大店与中小店铺之间协调发展。
    (五)规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合。制订商业网点规划既要体现政府社会管理的意图,又要尊重市场经济规律。要真正发挥引导社会资金投向,减少重复建设、盲目发展和无序竞争的作用。

    三、城市商业网点规划的主要内容

    (一)规划范围:大型零售商店、批发市场、商品交易市场、物流基地。
    (二)规划重点:一要摸清现有各类商业网点状况,并制作现有网点分布图表。二要根据以上原则,在科学分析和充分论证的基础上,提出规划期内商业网点发展的总规模、空间布局、业态结构。在空间上,着重对区域商业中心、居住区商业、郊区城镇商业和专业特色商业街进行规划。在结构上,结合空间布局对各类商业流通设施和零售业态进行合理定位,构筑布局和结构合理、功能完善、层次分明、体系完整的市场格局。
    (三)详略程度:西部老城区商业历史比较悠久,城市格局已经基本定型,商业网点规划应当详细、具体一些;东部新区城市格局尚未完全定型,商业处于培育发展期,要结合新区总体规划,编制相对原则的商业网点规划。

    四、编制城市商业网点规划的具体要求
    (一)加强领导,明确责任。区政府专门成立城市规划工作领导小组,安排专项经费,确保对规划工作人力、物力的支持。区贸易局、统计局、规划分局要加强对全区区商业网点规划工作的领导,掌握规划工作进展情况,及时协调解决有关问题,切实负起指导、督促、检查的责任。涉及规划经费方面的事项,由区财政局负责协调;涉及商业贸易、市场等方面的事项,由区贸易局、周村工商分局负责协调;涉及规划、土管等方面的事项,由规划分局、国土资源管理局负责协调;涉及文化旅游方面的事项,由区文化旅游局负责协调;涉及企业和个体工商户名录方面的事项,由工商、税务部门负责协调;涉及有关部门的职能范围事项,各有关部门要密切配合,通力合作,确保全区城市商业网点规划的各项工作顺利进展。
    (二)密切配合,形成合力。商业网点规划建设涉及城市贸易、规划、建设、统计、工商、交通、环保、消防以及各街道办等多个部门和单位。区贸易局要与各相关部门密切协作,共同组成商业网点规划工作班子,同时要主动加强与有关部门和单位的沟通和协调,优势互补、形成合力。要根据规划工作的需要,及时建立工作网络,特别是在前期调查阶段,各街道办要安排专人负责商业网点规划所需基础数据、基础资料的调查、搜集、整理,并与统计系统的调查网络相结合,建立深入到社区、村、企业的调查工作网络,确保高效率、高质量地完成前期调查工作。
    (三)科学组织,保证质量。商业网点规划涉及经济、贸易、人口、建筑、文化、历史、旅游等多学科门类,是一项科学性、政策性很强的综合性业务。要深入实际,搞好现有商业网点普查;采取政府部门与专业机构相结合的方式,注重发挥专家的作用;充分发扬民主,认真听取市民的意见,使规划具有科学性和可操作性,力戒做表面文章、搞形式主义。
    (四)加快进度,按时完成。制订商业网点规划需要进行大量的调查、研究和论证,任务十分艰巨。贸易、统计、规划部门一定要增强紧迫感,尽快开展工作,务必在半年内制订完成,并按法定程序上报市、区政府批准、发布施行。


   二○○四年十月二十一日

周村招商
掌上周村